Образование Министерства внутренних дел (МВД) Российской империи: структура, функции, компетенции. Министры мвд российской империи - урядник

Орган государственной исполнительной власти Кабинета Министров Российской империи, осуществлявший административно-распорядительные функции в сферах государственной безопасности, общественной безопасности, охраны правопорядка, руководства местными органами власти, борьбы с преступностью, охраны мест лишения свободы, разрешительной системы, цензуры в средствах массовой информации и книгоиздания.

МВД Российской империи сосредотачивало в своих руках самые разнообразные задачи, как полиции безопасности, так и полиции благосостояния.

• 1 История и функции
• 2 Структура министерства
• 3 Знаки отличия и награды
• 4 См. также
• 5 Примечания
• 6 Литература
• 7 Ссылки

История и функции

По мысли графа Сперанского, министерство должно было иметь попечение о производительных силах страны и быть совершенно чуждым функций полиции охранительной. Этот характер МВД изменился с присоединением к нему в 1819 г. Министерства полиции.

Последующие изменения в общем результате расширяли компетенцию МВД, хотя она частично суживалась. Так, в 1826 г. «особенная канцелярия» бывшего министра полиции была выделена в самостоятельное III отделение Собственной Е. И. В. канцелярии; попечение о государственном и народном хозяйстве отошло отчасти в ведение Министерств финансов и государственных имуществ. С другой стороны, в 1832 г. к министерству внутренних дел присоединено, в виде департамента, главное управление духовных дел иностранных исповеданий, в 1862 г. передана в ведение МВД цензура, в 1865 г., при преобразовании Министерства путей сообщения, - дела строительной полиции, в 1868 г. в его состав вошло упраздненное Министерство почт и телеграфов Российской империи, управление которыми и раньше, до 1830 г., также входило в состав МВД.

В 1880 г. бывшее третье отделение Собственной Е. И. В. канцелярии присоединено к МВД и министру вверено заведование корпусом жандармов на правах шефа жандармов. С 1843 г. МВД заведует статистической частью, в 1861 г. при нём образован особый земский отдел; положение 12 июля 1889 г. о земских участковых начальниках предоставило ему функции судебные и судебного надзора. Заведование тюремной частью передано в 1895 г. из МВД в Министерство юстиции. 1880 г. образовано было особое Министерство, соединявшее в себе столь разнородные части, как почта и духовные дела иностранных исповеданий; но уже в следующем году оно было упразднено, а дела его возвращены в ведение МВД.

Особое положение МВД среди других министерств обуславливается не только многочисленностью, разнообразием и важностью его функций, но и тем обстоятельством, что оно ведает прежде всего полицию, а принудительное осуществление всех вообще распоряжений правительства, к какому бы министерству оно ни относилось, совершалось, по общему правилу, полицией.

Структура министерства

Министру внутренних дел даны два товарища, права которых определялись особыми постановлениями. 1895 году состав МВД был следующим: совет министра, образованный на общем основании, но с некоторым отступлением по делам земского отдела; главное управление почт и телеграфов; главное управление по делам печати, ведающее цензуру, а равно имеющее надзор за промышленными заведениями, относящимися до печати, и за книжной торговлей; земский отдел, медицинские департамент и совет, совещательный ветеринарный комитет, преобразованный в апреле 1901 года в Ветеринарное управление МВД Российской империи, статистический совет и центральный статистический комитет, техническо-строительный комитет, канцелярия министра и департаменты общих дел, хозяйственный, полиции и духовных дел иностранных исповеданий.

Совет министра составляли руководители департаментов, специально назначенные императором чиновники, а также главы всех, кроме православной, религиозных конфессий России.

Департамент общих дел конкурировал с канцелярией министра. Предметы его ведомства: делопроизводство по личному составу МВД, часть инспекторская; дела по дворянским выборам, по вопросам о правах состояния, о сооружении памятников и об открытии для сего подписок; заведование архивной частью всего министерства и др.

Департамент полиции сосредотачивал в себе главное заведование делами общей полиции; ему подчинялись все полицейские органы в государстве. частности, в ведении этого департамента состояли: дела о раскольниках и вообще о сектах, возникающих в недрах православной церкви; дела о государственных преступлениях; дела о недоимках, так как попечение об исправном поступлении податей возлагалось на общую полицию; дела о снабжении иностранцев видами на проживание в России и о высылке иностранцев; дела по утверждению уставов разных обществ и клубов и разрешению публичных лекций, чтений, выставок и съездов, и многое другое. то же время, основными службами этого департамента являлись сыскные и охранные отделения.

Хозяйственный департамент ведал дела по народному продовольствию, общественному призрению, городскому общественному управлению и земскому хозяйству, по утверждению церковных обществ, братств и попечительств, по удалению из мещанских обществ порочных членов, по разрешению учёных съездов и многие другое. 1894 г в составе хозяйственного департамента учрежден особый страховой отдел со страховым при нём комитетом.

Департамент духовных дел иностранных исповеданий ведал, в качестве центрального установления, дела вероисповеданий католического, армяно-григорианского и протестантских, а также духовные дела мусульман, евреев, караимов и ламаистов.

Печатный орган: Журнал Министерства внутренних дел.

Знаки отличия и награды

Большую часть своей истории Министерство внутренних дел Российской империи не имело государственных наград, предназначенных специально для его сотрудников. 1876 году императором Александром II была учреждена медаль «За беспорочную службу в полиции», предназначенная для полицейских и пожарных. 1887 году императором Александром III была учреждена медаль «За беспорочную службу в тюремной страже» - для чинов тюремного ведомства, до 1895 года находившегося в ведении МВД.

Кроме того, за 115 лет существования МВД Российской империи, чины этого ведомства награждались многими другими государственными наградами. Например, высшей наградой Российской империи - орденом Андрея Первозванного было награждено 22 высших должностных лица министерства, немногие из них получили награду непосредственно за работу на полицейском поприще. К ним можно отнести начальника жандармерии А. Х. Бенкендорфа, генерал-губернатора Москвы Д. В. Голицына, министров внутренних дел Л. А. Перовского, С. С. Ланского, Д. А. Толстого.

См. также

• Министры внутренних дел России
• Ведомственные округа Российской империи
• Техническо-строительный комитет МВД (ТСК)
• МВД СССР
• МВД России

Примечания

1. В. Ф. Некрасов и др. МВД России: энциклопедия. - ОЛМА -Пресс, 2002. - С. 12. - 623 с. - ISBN 5-224-03722-0.
2. Рогов М. А., 2004, с. 21, 23
3. Рогов М. А., 2004, с. 16

Литература

• Гербовник Министерства внутренних дел (1880)
• Рогов М. А. История наград и знаков МВД России (1802-2002). - М.: Интерпресс, 2004. - 543 с. - ISBN 1-932525-24-6.
• Министерство внутренних дел. 1802-1902: С 2-мя прил. - СПб.: Тип. Министерства внутренних дел, 1901.

Ссылки

• Министерство внутренних дел // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.). - СПб., 1890-1907.

Министерство внутренних дел Российской империи Информацию О

О главном

^ УДК 342.56 + 34(091)

В. А. Кудин*

От полиции Российской империи

¡ц к полиции Российской Федерации: 15 два века истории

Статья рассматривает основные этапы становления и развития полицейских органов Российской империи в XVIII - начале XX вв. В ней прослеживается связь с задачами, стоящими перед МВД Российской Федерации в ходе реализации Федерального Закона «О полиции». (¡^ Ключевые слова: Министерство внутренних дел, Министерство полиции, городская и земская

L полиция, сыскные отделения, генерал-полицмейстер, департамент, полицейская реформа, закон «О полиции».

Н V.A. Kudin*. The police of the Russian Empire in the police of the Russian Federation: two

centuries of history. The main stages of formation and development of police authorities of the Russian ¡^ Empire in the XVIII - early XX centuries. It coherence with respect to challenges facing the Ministry of Sj Internal Affairs of the Russian Federation in the implementation of the Federal Law «On Police». ^ Keywords: Ministry of the Interior Ministry police, city and county police, detective department, general

^ chief of police, department, police reform, Federal Law «On Police».

^ Одним из важнейших средств совершенствования деятельности органов внутренних дел является

их реформирование в соответствии с задачами модернизации Российского государства. Именно на ¡^ решение этой задачи и направлен Федеральный Закон Российской Федерации «О полиции», вступивший О в силу с 1 марта 2011 г.1 Он стал отправной точкой дальнейшего развития и совершенствования ¡^ правоохранительных органов России, которые призваны хранить и приумножать лучшие традиции

российской полиции и советской милиции ~ Анализ историографии проблемы исследования показывает, что история развития советской

милиции гораздо полнее освещена отечественными учеными, чем функционирование полиции to"

Российской империи. Поэтому целью данной статьи является рассмотрение основных этапов становления и развития полицейских органов дореволюционной России. ц На различных этапах развития России полицейские функции возлагались на различные

U государственные институты и органы. Так, в период средневековья к ним относились княжеская дружина и общинное самоуправление. С развитием государства эти обязанности возлагались на землевладельцев, органы местного самоуправления (губные, земские избы), выборных сотских, пятидесятских и десятских П от местного населения. В XVI-XVII вв. в русских городах обязанности обеспечения порядка возлагались £ на объезжих голов, решеточных приказчиков и стражу. Кроме того, охраной общественного порядка ^ и борьбой с преступностью занимались стрелецкие войска, различные приказы (Разбойный, ^ Московский, Сибирский и т.д.), воеводы, коменданты и другие представители местного управления2. Однако до XVIII в. централизованных полицейских органов в России не существовало.

Регулярная полиция начала создаваться при Петре I. Именно в это время в употребление впервые вводится заимствованный из Западной Европы термин «полиция»3. В результате преобразований Петра ^ I был реформирован весь государственный механизм, в т.ч. и его карательно-правоохранительная часть. SJ 20 мая 1715 г. в Санкт-Петербурге было образовано первое в истории России полицейское

учреждение - Главная полицмейстерская канцелярия. Несколько позже, 25 мая 1718 г. учреждается КЦ должность генерал-полицмейстера (глава канцелярии)4, на которую был назначен адъютант императора Антон Мануилович Девиер5.

* Кудин, Василий Анатольевич, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации. Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-65. E-mail: [email protected].

* Kudin, Vasily, the head of Saint Petersburg university of Interior of Russia, awarded in dissertation, senior lecture. The St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1.

Генерал-полицмейстер подчинялся Правительствующему Сенату и осуществлял руководство ведомством под контролем императора. Задачи полиции определил Петр I, участвовавший в написании «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», которые явились первым законодательным актом, определявшим права и полномочия полиции. Полиция обязана была охранять общественный порядок, бороться с бродяжничеством и нищенством, контролировать соблюдение правил торговли, обеспечивать пожарную безопасность, следить за санитарным состоянием города.

В 1722 г. полиция была учреждена в Москве. Московский обер-полицмейстер подчинялся генерал-полицмейстеру6. В дальнейшем должности полицмейстеров и полицейские канцелярии (конторы) были учреждены в некоторых крупных городах страны. Личный состав этих контор (канцелярий) комплектовался из числа военнослужащих. Полицмейстером являлся один из офицеров местного гарнизона, а служащими полицейских команд - солдаты и унтер-офицеры. Численность таких команд не превышала, как правило, 10 чел. В 1719 г. для чинов полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового цвета)7. На вооружении полиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками. Несмотря на комплекс мер по осуществлению полицейской реформы, в годы правления Петра I она находилась лишь на начальном этапе своего становления.

Дальнейшее ее развитие пришлось на годы правления Анны Иоанновны. В 1733 г. был издан законодательный акт «Об учреждении полиции в городах»8, который явился правовой основой строительства регулярных полицейских органов в масштабе всей страны. Таким образом, к середине XVIII в. фактически произошло завершение процесса формирования общей регулярной городской полиции.

Второй этап развития общей полиции приходится на время правления Екатерины II. В этот период продолжилось не только реформирование городской полиции, но и была учреждена в 1775 г. земская полиция9. Административно-полицейские функции в уездах были возложены на нижние земские суды, а в городах - на городничих10. Полицейская реформа Екатерины II, основные положения которой содержались в Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи, получила свое окончательное закрепление в Уставе благочиния (полицейском) в 1782 г.11 В соответствии с ним создавался унифицированный городской административно-полицейский орган - управа благочиния, или полицейская. В ее состав (исключая столичные города) входили городничий и подчинявшиеся ему два пристава (по уголовным и по гражданским делам), а также два ратмана, избираемые гражданами на полгода для осуществления контроля за деятельностью городской полиции.

Третий этап развития полиции связан с именем Александра I. 8 сентября 1802 г. был издан Манифест «Об учреждении министерств»12, в соответствии с которым было образовано восемь министерств, в т.ч. и Министерство внутренних дел. Одним из важных направлений его деятельности являлось обеспечение правопорядка в стране.

Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств13. Первым начальником канцелярии МВД стал крупнейший российский реформатор - Михаил Михайлович Сперанский.

Управление полицией возлагалось на Экспедицию спокойствия и благочиния, которая состояла из двух отделений. На первое отделение возлагалось руководство земской полицией. Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами, контролировало соблюдение Устава Благочиния. Оно также занималось проверкой жалоб на полицию.

Одним из первых вопросов, которые пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции. Они «не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов», что нередко приводило к стремлению полицейских чинов иметь «небезгрешные доходы». Для борьбы с этим в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: «на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи».

Перегруженность МВД широким кругом функций самого разнообразного характера привела к появлению идеи создания специализированного органа, выполняющего исключительно полицейские задачи. О создании в России Министерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г.14 Нормативной основой деятельности Министерства полиции стал опубликованный в том же году «Наказ Министру Полиции»15.

Задачами нового министерства, помимо обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, стали: проведение рекрутских наборов в армию; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание и трудоиспользование осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения. Министерство полиции также осуществляло явный и тайный надзор за иностранцами в России, выполняло цензурные функции. Таким образом, Министерство полиции можно считать первой попыткой создания аналога современного МВД.

Первым министром полиции был назначен генерал-адъютант императора А.Д. Балашов, который с начала Отечественной войны 1812 г. находился при действующей армии, выполняя особо важные поручения царя, в т.ч. вел переговоры с Наполеоном. Исполняющим обязанности, а фактически министром полиции, до 1819 г. был С.К. Вязмитинов, в прошлом - первый военный министр России (1802-1808 гг.). Управление Министерством полиции он сочетал с обязанностями генерал-губернатора Санкт-Петербурга.

Министерство полиции состояло из трех департаментов: Департамента полиции хозяйственной; Департамента полиции исполнительной; Медицинского департамента; и двух канцелярий министра - общей и особенной. Основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной. Его первое отделение, наряду с отбором кадров в различные полицейские службы, собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти,

для чего были введены специальные формы учета. Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам, контролировало исполнение полицией судебных приговоров. Третьему отделению было поручено содействовать организации и проведению общих ревизий губерний. На него возлагались также содержание земского ополчения, поимка дезертиров и другие задачи.

Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Критики указывали, что образование Министерства полиции не дало ожидаемого правительством улучшения деятельности местной администрации, привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточничестве. В слабости полицейского управления убедился и сам император. Проведенные по его распоряжению ревизии полицейских учреждений выявили массу недостатков: полусгнившие дела обнаруживались в навозе во дворе полиции, а в остроге арестанты спокойно изготавливали фальшивые ассигнации. Ликвидация министерства была предрешена. Бывший министр внутренних дел В.П. Кочубей, в 1819 г. вновь назначенный на этот пост, обосновал перед Александром I необходимость возвращения функций управления полицией в МВД.

4 ноября 1819 г. основные подразделения министерства полиции вновь влились в состав МВД16. Департамент полиции был реформирован: расширена канцелярия директора департамента, образован счетный стол, увеличены должностные оклады чиновникам. После реорганизации МВД существенных изменений в его структуре, функциях, компетенции до конца царствования Александра I не происходило.

В период правления Николая I был утвержден Наказ губернаторам (1837 г.), в связи с чем произошла реорганизация земской и уездной полиции. В соответствии с Положением о земской полиции, в ее ведении находилось «охранение общественного спокойствия, благочиния, усмирение всякого действия, противного верноподданническому долгу и послушанию, донесение о том начальству...»17. Расширилась практика служебных командировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельностью органов городской и сельской полиции. Среди служащих Министерства внутренних дел увеличилось число так называемых «чиновников для особых поручений», проводивших значительную часть времени в командировках.

Четвертый этап развития полицейских органов России связан с реформами Александра II, затронувшими практически все стороны государственной жизни и повлекшими изменения в организации и деятельности полиции. Потеря помещиками права собственности над личностью крестьянина одновременно означала утрату ими полицейских прав и ликвидацию вотчинной полиции, что потребовало создания новых полицейских структур на уровне уезда.

Реформа полиции началась с отделения от полиции следственной части, что соответствовало самым передовым в то время взглядам на природу уголовного процесса. Указом императора Александра

11 от 8 июня 1860 г. были учреждены должности судебных следователей18. На них возлагалось производство следствия по всем преступлениям, относящимся к ведению судов. За полицией оставались функции проведения дознания и расследования незначительных преступлений и проступков.

В результате судебной реформы 1864 г. произошло окончательное закрепление отделения следственной части от полиции и организационное разъединение следствия и дознания, хотя должной законодательной регламентации в тот период организационная связь предварительного расследования и дознания не получила. Деятельность полиции как органа дознания осуществлялась под процессуальным руководством судебного следователя и надзором прокуратуры. Процессуальная деятельность полиции ограничивалась производством неотложных следственных действий в случае отсутствия на месте происшествия судебного следователя, а также задержанием подозреваемого.

Новая структура полицейских органов и направления их деятельности были определены во «Временных правилах об устройстве полиции в городах и уездах губерний»19, утвержденных императором 25 декабря 1862 г. В соответствии с ними изменялась структура полиции, порядок назначения должностных лиц и принятия управленческих решений. Земская и городская полиция объединялись в единую общую уездную полицию, в ведение которой относился не только уезд, но все уездные, безуездные города, посады, местечки и селения, располагавшиеся на ее территории. Объединение осуществлялось путем упразднения городничих правлений и включения их в состав земских судов, которые стали называться уездными полицейскими управлениями.

Одновременно для укрепления уездной полиции в 1878 г. в сельских районах вводится должность полицейского урядника, стоявшего между выборными сотскими и становым приставом. Временным положением о полицейских урядниках от 9 июня 1878 г.20 в сельской местности 46 губерний было введено 5000 конных урядников. На урядников был возложен значительный объем полицейских функций по предотвращению, пресечению преступлений, проведению дознания по уголовным делам, противодействие конокрадству21.

В ходе реформ 1860-1870-х гг. окончательно утвердилась и структура городских полицейских управлений, просуществовавшая до 1917 г.: полицмейстер, помощник полицмейстера, приставы и их помощники, околоточные надзиратели (сменившие квартальных) и городовые.

В 60-е гг. XIX в. были предприняты шаги по организации в системе полицейских органов специального аппарата для борьбы с уголовной преступностью. В 1866 г. первый орган сыскной полиции был учрежден в Петербурге. В обязанности Петербургской сыскной полиции первоначально входили учет лиц, задержанных за отсутствием удостоверяющих личность документов, обвиняемых в преступлениях, высылка из столицы подозрительных особ. Первоначально штат Петербургского сыскного отделения был небольшим: начальник отделения, его помощник, 4 чиновника для поручений,

12 полицейских надзирателей, 9 писцов и 4 служителя22. В 1887 г. штаты Петербургской сыскной полиции были увеличены на 102 человека, а служащим повышены денежные оклады.

Реформы 1860-1870-х гг. способствовали существенному преобразованию полицейской системы: были объединены городская и уездная полиция; сужены функции полиции: проведение следствия было передано судебным следователям, хозяйственные функции и благоустройство городов-земским и городским органам самоуправления; расширен низовой аппарат полиции, учреждены должности полицейских урядников и полицейский резерв, в городах увеличена численность околоточных надзирателей; значительно увеличены жалованье, пенсии и иные льготы служащим полиции; изменены принципы комплектования полиции. По сути, в этот период сформировались основные принципы деятельности органов внутренних дел, существующие по сегодняшний день. В частности, разделение на наружную или общую и сыскную полицию (сегодня полиция общественной безопасности и криминальная).

Несмотря на освобождение полиции от выполнения ряда хозяйственных функций, круг их обязанностей оставался крайне широким: проведение дознаний, обысков, осмотров, доставление судебных повесток, привод подозреваемых и обвиняемых, надзор за чистотой улиц и качеством реализуемых

продуктов, надзор за питейными и увеселительными заведениями, порядком на стройках и т.д.

Новый этап в развитии полицейской системы России начался в 1880 г. Согласно Указу от 6 августа 1880 г., руководство органами политической и общей полицией было возложено на вновь учрежденный орган - Департамент государственной полиции. Кроме борьбы с преступностью, в ведении МВД находилась значительная часть внутренних функций государства. После проведенной в 1880 г. реорганизации функции Министерства внутренних дел значительно расширились. Оно заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией.

Революционные события 1905-1906 гг. и изменения в государственном устройстве привели к необходимости дальнейшего реформирования полиции. Полицейская служба России в 1905-1917 гг. представляла собой сложную организацию без единой и четкой законодательной регламентации. Она складывалась постепенно и не по единому образцу. Полиция делилась на общую и политическую, наружную и внутреннюю, конную и пешую, городскую и уездную, существовала полиция сыскная, фабричная, железнодорожная, портовая, речная, горная, волостная, сельская и др.24

Дальнейшая реорганизация и укрепление полиции происходили в период аграрной реформы П. Столыпина, повлекшей начало распада крестьянской общины и ослабление внутреннего социального контроля. В 1900-е гг. сельское общество столкнулось с массовым хулиганством молодежи. Во многом это повлияло на принятие решения о создании в 1903 г. нового вида полицейской службы - полицейской стражи. Она обеспечивала охрану благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции25. К 1905 г. полицейская стража действовала уже в 50 губерниях. Для большей оперативности и мобильности их перемещений образовывались особые конные команды26.

В начале XX века в России наблюдался неуклонный рост преступности. В 1899-1908 гг. число осужденных окружными судами возросло на 66%, ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%27. Это вызвало необходимость создания специализированных подразделений полиции, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью по уголовным преступлениям. В начале XX в. служба сыскной полиции существовала лишь в крупных городах: Санкт-Петербурге, Москве, Киеве и др. В соответствии с Законом «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г.28 сыскные отделения были созданы в 89 городах Российской империи. Однако этот закон имел ряд существенных недостатков. В частности, он не определял детально задачи и компетенцию сыскной полиции, не предусматривал создания ее подразделений в уездах и образования общегосударственного центра по руководству ее деятельностью, а созданное в марте 1908 г. восьмое делопроизводство Департамента полиции было наделено лишь координационными функции.

Создаваемые сыскные отделения подразделялись на четыре разряда, отличавшиеся между собой количеством штатных единиц (от 6 до 20), денежным содержанием, присвоенным классным чинам, пенсионным обеспечением сотрудников. В Петербурге, Москве и Варшаве штаты сыскных отделений определялись особыми ведомственными нормативными актами. В этих городах органы сыска подчинялась либо градоначальнику (Москва, Петербург), либо обер-полицмейстеру (Варшава). Согласно закону, на полицейские чины сыскных отделений возлагались все права и обязанности, которые представлялись должностным лицам общей полиции, причем прокуроры имели право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений по производству розыскных действий.

Более подробно порядок деятельности сыскной полиции, ее задачи и место в полицейском аппарате излагались в Инструкции чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г.29 Согласно Инструкции. целью деятельности сыскной полиции являлось производство дознания для предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. Периодические отчеты о своей деятельности начальник сыскного отделения направлял в Департамент полиции, а также начальнику местной полиции.

При сыскных отделениях, в соответствии с §30 Инструкции, образовывались специальные бюро. В их состав входили антропометрические и дактилоскопические кабинеты. Они осуществляли регистрацию преступников и систематизацию сведений о них, использовали методику «словесного портрета», вели карточный розыскной алфавит, собирали справки о судимости и сведения о содержащихся в местных тюрьмах, а также альбомы преступников и лиц порочного поведения по категориям преступлений, вели коллекцию почерков, орудий преступлений, собирали и классифицировали иные сведения о преступниках.

В зависимости от категории расследуемых ими преступлений чины сыскных отделений разделялись на три основные группы: 1) занимающиеся расследованием убийств, разбоев, грабежей и поджогов; 2) расследованием краж, воровства и профессиональных воровских организаций; 3) расследованием

мошенничества, подлогов, фальшивомонетничества, афер, контрабанды, продаж женщин в дома терпимости и за границу. При такой организации сыскной полиции ее сотрудники фактически действовали преимущественно в городах. В сельской местности розыскные функции выполняли чины других подразделений общей полиции, причем взаимосвязь между ними должным образом не была налажена. Нередко отмечались случаи, когда зарегистрированный серьезный преступник, даже разыскиваемый, свободно проживал в уезде в то время, как его тщательно разыскивали в городе.

К началу XX века в Российской полиции накопился целый ряд проблем. Так, на Департамент полиции, помимо функции управления полицией, были возложены и другие задачи. Министерство внутренних дел должно было выполнять огромный объем задач по разным направлениям, отдаленно связанным с полицейской деятельностью. Исторически такая постановка полицейского дела произошла от смешения в законодательстве понятий административной и вообще исполнительной власти с понятием власти полицейской.

Полицейская служба в Российской империи регламентировалась многими нормативными актами, преимущественно ведомственными и во многом устаревшими к началу XX в. Насущной проблемой стала необходимость осуществления кодификации полицейского законодательства. Кроме этого, «хронической болезнью» российской полиции являлось низкое денежное содержание ее служащих, которое не было достаточным даже для обеспечения среднего уровня жизни. Так, городовой в 19061907 гг. получал жалованье меньше чернорабочего. Это являлось причиной нехватки квалифицированных кадров, низкого профессионального уровня значительной части сотрудников и высокого уровня коррупции. Только в результате одной проверки комиссией МВД деятельности Санкт-Петербургской полиции в 1908 г. были отданы под суд 5 приставов, 2 помощника пристава, помощник начальника полицейского резерва, командир пешей полицейской роты и полицейский врач30.

С 1906 г. начали работу комиссии по переустройству полицейских сил. Проекты, как правило, сводились к одному - объединению всей полиции под руководством одного органа. Царское правительство не стимулировало проведения реформ, поэтому большинство проектов и предложений так ничем и не завершились. Вплоть до февраля 1917 г. структура МВД и функции полиции оставались неизменными.

В условиях усиления социально-политической напряженности в Российском обществе император 23 октября 1916 г. утвердил «Положение об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов»31. Оно было направлено на повышение эффективности деятельности полиции. Согласно этому Положению, «в городских поселениях численный состав полицейских команд определялся из расчета один городовой на 400 жителей обоего пола». В целях улучшения качественного состава полицейских кадров устанавливались образовательные цензы для занятия соответствующих должностей. Положение от 23 октября 1916 г. являлось своего рода первым шагом по реализации проекта преобразования полиции, который был разработан комиссией под председательством A.A. Макарова. Однако, как показали дальнейшие события, время для проведения реформ полицейских органов было упущено, поэтому дальнейшее реформирование практически завершилась провалом.

Несмотря на имевшие место недостатки, во второй половине XIX -начале XX вв. полицейская система Российской империи продолжала постепенно совершенствоваться. Результатом разграничения функций подразделений явилось появление служб, которые стали прообразами милицейских подразделений Советской России (сыскные подразделения - прообраз уголовного розыска, урядники - прообраз участковых уполномоченных).

Исторический опыт функционирования полиции дореволюционной России убедительно показывает, что эффективная деятельность правоохранительных органов возможна лишь в условиях, когда их работа постоянно находится в сфере внимания высших органов государственной власти, должностных лиц и общественности. Именно от них зависело законодательное совершенствование, материально-техническое и социальное обеспечение, что в итоге определяло степень эффективности работы сотрудников полиции.

История российской полиции показывает: как только государство ослабляло внимание к Министерству внутренних дел, это приводило к ухудшению криминогенной обстановки в стране, коррупции, нарушению законности со стороны сотрудников полиции и снижению авторитета полиции как института государственной власти.

Историческим примером стали события февраля 1917 г., в ходе которых только в Санкт-Петербурге было убито и покалечено несколько десятков сотрудников полиции как «защитников прогнившего режима». A в марте 1917 г. полиция была ликвидирована как таковая. Временное правительство, объявив её «реакционной и коррумпированной», постановило заменить полицейские органы народной милицией. Практически все чины наружной полиции и значительная часть сотрудников сыскной были уволены со службы, а находящиеся в призывном возрасте отправлены на фронт. В Санкт-Петербурге, в частности, увольнение городовых сопровождалось выселением их семейств из служебных квартир.

В результате этой реформы оказалось разрушено кадровое ядро и структура ведущей правоохранительной службы страны. В ходе революционных событий было уничтожено большинство архивов Департамента полиции и полицейских управлений, содержащих картотеку на представителей преступного мира. Пришедшие на смену «профессионалам старой школы» новые милиционеры были в большинстве своём честными идеалистами, не имевшими, однако, никакого опыта работы в системе правоохранительных органов и довольно смутно представлявшими свои обязанности. К этому добавились своеобразные взгляды новой власти на проблему преступности. Преступники рассматривались теперь «как жертвы режима», и их следовало не наказывать, а просвещать и перевоспитывать. При этом денежное

Советской власти достаточно долго не удавалось решить такие проблемы в деятельности милиции, как низкий образовательный уровень и незначительное денежное содержание сотрудников, непрестижность профессии. Пожалуй, впервые в российской истории ситуация стала меняться к лучшему только в 1970-х гг. в результате реформ H.A. Щёлокова, что способствовало улучшению качества работы и росту общественного доверия к органам внутренних дел.

Однако в 1990-х гг. российская милиция вновь оказалась в состоянии глубокого кризиса, вызванного социально-экономическими и политическими изменениями в обществе. Несовершенство правовой системы, непродуманные реформы, недостаток денежного содержания привели к оттоку из МВД профессиональных кадров. Ключевой проблемой указанного периода, как и в 1917 г., явился недостаток профессионализма сотрудников милиции и отсутствия у них опыта борьбы с преступностью в новых условиях.

Признавая огромный вклад, который российская милиция внесла в сохранение общественной стабильности в российском государстве за последние двадцать лет, необходимо отметить, что в деятельности МВД за этот период накопился ряд серьёзных проблем: коррупция, нарушения законности, низкая результативность деятельности служб и подразделений. В конечном итоге это повлекло за собой падение доверия общества к российской милиции, что явилось главной причиной реформы МВД, начавшейся в 2011 г.

Современной России требуется новая полиция, свободная от недостатков как дореволюционных, советских, так и современных правоохранительных органов, но в то же время воплощающая в себе их лучшие традиции. В ближайшем будущем вновь созданная полиция Российской Федерации должна стать надежным гарантом безопасной и спокойной жизни наших граждан. На решение этих и других задач направлен подписанный Президентом Российской Федерации 7 февраля 2011 г. Федеральный Закон № 3 ФЗ «О полиции»32. Выступая на Коллегии МВД России 22 марта 2011 г., Президент Российской Федерации Д.А Медведев отметил: «Речь идёт о новом правоохранительном институте, который должен отвечать всем современным требованиям, - это главное. О единой, мобильной, эффективной и технически оснащённой структуре, которая укомплектована специалистами самого высокого уровня, - в этом цель преобразований в МВД»33 современной России.

В ходе реформы было решено учесть положительный исторический опыт преобразования правоохранительных органов. Создание современной полиции не сопровождается массовым увольнением профессионалов (как это было, например, в 1917 г.). Вместо этого применяется практика аттестации личного состава, призванная объективно проверить профессиональные и морально-нравственные качества сотрудников и освободить полицию от недобросовестных кадров.

Реформа длится менее полугода, однако и за этот короткий срок сделано немало. В соответствии с Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г., совершенствуется техническое оснащение органов внутренних дел, вводятся электронные формы регистрации и приема документов, расширяется применение прогрессивных информационных технологий в сфере безопасности, обновляются кадры.

Успех проводимой реформы зависит от вклада каждого - от министра внутренних дел до рядового сотрудника полиции.

Список литературы

1. Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: монография. - СПб.: Астерион, 2008.

2. Ахмедов, Ч. Н. Участковый уполномоченный милиции: генезис института и специфика организации деятельности. - СПб.: Астерион, 2007.

3. Борисов, А. В., Дугин, А. Н., Малыгин, А. Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995.

4. Тиръко, С. Н. Органы внутренних дел России. - Т. 1, 2. - М., 2002.

5. Говоров, Н. В. «Продажны все!». Коррупционный скандал в руководстве Санкт-Петербургской полиции / / История Петербурга. - 2010. - № 4 (56).

6. История органов внутренних дел: курс лекций / под общ. ред. С. Б. Глушаченко. - СПб.: СПб ун-т МВД России, 2007.

7. Краткая объяснительная записка к Заключению Междуведомственной комиссии, под председательством сенатора A.A. Макарова, по образованию полиции в Империи. - СПб., 1911.

8. МВД России. Энциклопедия. - М.: Объединенная редакция МВД России; Издательский дом «Олма-пресс», 2002.

9. Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2007.

10. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.

11. Нижних, Н. С., Салъников. В. П., Мушкет, Н. Н. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). Библиографический справочник. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.

12. Николаенко, П. Д. Князь В.П. Кочубей - первый министр внутренних дел России: монография. - СПб.: Изд-во СПбУ МВД России, 2009.

13. О преобразовании полиции Империи. - СПб., 1913.

14. Пиотровский, В. Полиция Российской Империи / Владислав Пиотровский, Дмитрий Кудрявцев, Роберт Очкур. - М.: ACT; СПб.: Астрель, 2005.

15. Пиотровский, В. Русская полиция / Владислав Пиотровский, Дмитрий Кудрявцев, Роберт Очкур. - М.: АСТ; СПб.: Астрель, 2007.

16. Полиция России. Век XVIII - век XX / Р.Очкур, Д. Кудрявцев, В. Пиотровский. - М.: ACT; СПб.: Астрель, 2010.

17. Сизенко, Л. Г. Все о спецслужбах России и СССР. - Ростов н/Д.: Владис, 2010.

18. Сизиков, М. Н. Становление и развитие общей регулярной полиции России XVIII века // История полиции России. - Вып. 1. - М., 1992.

19. Уголовный розыск. Петроград-Ленинград-Петербург. - М.: ACT; СПб.: Астрель, 2008.

1. Akhmedov, C. N. The law enforcement system of the Russian Empire: the historical experience of forming and structuring. - St.-Petersburg, 2008.

2. Akhmedov, C. N. precinct police: the genesis of institute and specificity of the organization activities. - St.-Petersburg, 2007.

3. Borisov, A. V., Dugin, A. N, Malygin, A. Y. & others. The police and the militia in Russia: the pages of history. - Moscow, 1995.

4. Gir"ko, S.I. Bodies of Internal Affairs of Russia. - Vol. 1, 2. - Moscow, 2002.

5. Govorov, I.V. «Selling everything!»: Corruption scandal in the leadership the St. Petersburg Police // History of St. Petersburg. - 2010. - № 4 (56).

6. History of Interior: lectures / Ed. S.B. Glushachenko. - St.-Petersburg, 2007.

7. A brief explanatory note to the conclusion of the Interagency Commission, chaired by Senator A.A. Makarov, according to police education in the Empire. - St.-Petersburg, 1911.

8. Russian Interior Ministry. Encyclopedia. - Moscow, 2002.

9. Ministerial system in the Russian Empire: the 200th anniversary of the ministries in Russia. - Moscow, 2007.

10. The Ministry of Internal Affairs of Russia: 1802-2002. Historical essay in 2 vols. - St.-Petersburg, 2002.

11. Nizhnik, N. S, Salnikov. V.P., Mushket, 1.1. Ministers of Interior of the Russian State (1802-2002). Bibliography. - St.-Petersburg, 2002.

12. Nikolayenko, P.D. Prince VP. Kochubey - First Minister of Internal Affairs of Russia. - St.-Petersburg, 2009.

13. Transformation of police of the Empire. - St.-Petersburg, 1913.

14. Piotrowski, W. Police of the Russian. - Moscow-St.-Petersburg, 2007.

16. Police in Russia. Century XVIII - century XX. - Moscow- St.-Petersburg, 2010.

17. Sizenko, A.G. All about the security services of Russia and the USSR. - Rostov on Don, 2010.

18. Sizjkov, M.I. Formation and Development of the total regular police XVIII century Russia: History Russian police. - Vol. 1. - Moscow, 1992.

19. Criminal Investigation Department. Petrograd-Leningrad-Petersburg. - Moscow- St.-Petersburg, 2008.

1 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации. 2011. № 7 С. 900.

2 Ахмедов Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: Монография. - СПб., 2008. С. 234.

3 Полиция - система органов надзора и принуждения, предназначенных для поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности граждан, а также защиты существующего государственного строя.

4 ПСЗ. Т. V. №3203.

5 Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. I. - СПб. 2002. С. 15; Пиотровский В. Русская полиция / Владислав Пиотровский, Дмитрии Кудрявцев, Роберт Очкур. - М.; СПб., 2007. С. 127-156.

6 ПСЗ. Т. V.№3883.

7 Сизиков М.И. Становление и развитие общей регулярной полиции России XVIII века / / История полиции России. Вып. 1. М., 1992. С. 14.

8 ПСЗ. Т. IX. № 6378.

9 ПСЗ.Т.ХХ.№ 1492.

10 См.: Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: теоретические и ретроспективные аспекты анализа: Монография. СПб., 2008. С.121.

11 ПСЗ. Т. XXI. №15379.

12 ПСЗ. Т. XXVI. № 19806.

13 Николаенко П.Д. Князь В.П. Кочубей - первый министр внутренних дел России: Монография. СПб., 2009. С. 159-160; Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России. М„ 2007. С. 18-24.

14 ПСЗ. Т. XXI. № 24687.

16 ПСЗ. Т. XXVI. №27964.

17 Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 2. СПб. 2002. С. 56-57.

18 О преобразовании полиции Империи. СПб., 1913. Приложение № 5. С. 21.

19 ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXVI. Отд. 2. № 39087.

20 Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1878 год. СПб., 1880. С. 170.

21 Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт формирования и структурирования: Монография. СПб., 2008. С. 263-267.

22 Пиотровский В. Полиция Российской Империи / Владислав Пиотровский, Дмитрий Кудрявцев, Роберт Очкур. М.-СПб., 2005. С. 52-53.

23 Ахмедов Ч.Н. Участковый уполномоченный милиции: генезис института и специфика организации деятельности. СПб., 2007. С. 27.

24 См. Краткая объяснительная записка к Заключению Междуведомственной комиссии, под председательством сенатора А.А. Макарова, по образованию полиции в Империи. СПб., 1911. С. 17-18.

25 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXIII. Отд. 1. № 22906.

26 МВД России. Энциклопедия. - М, 2002. С. 517.

27 Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах. Т. 1. -СПб., 2002. С. 87.

28 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXV1I1. № 30672.

29 Инструкция чипам сыскных отделений. СПб., 1910.

Потапов ЮЛ. Информационное обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск ШВА в период...

30 Говоров И.В. «Продажны все!». Коррупционный скандал в руководстве Санкт-Петербургской полиции // История Петербурга. 2010. № 4 (56). С. 63.

31 СУ. 1916. №307. Ст. 2426.

32 Федеральный закон «О полиции». М.: Проспект, 2011.

33 Выступление Президента Российской Федерации Д.А Медведева на Коллегии МВД России 22 марта 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 марта.

УДК 621.039 + 345 Ю.А. Потапов*

Информационное обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД

в период ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС

26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции (Киевская область, Украина) произошла одна из крупнейших в мире техногенных аварий. В статье на основе документов, публикаций средств массовой информации, личных впечатлений автора рассматриваются вопросы информационного обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД в период ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Приурочена к 25-й годовщине Чернобыльской катастрофы и Дню памяти жертв радиационных аварий и катастроф.

Ключевые слова: информационное обеспечение, техногенная авария, внутренние войска, Чернобыльская АЭС, военная газета, цензура.

Y.A. Potapov*. Information support combat activities of interior troops during the liquidation of the Chernobyl accident. April 26, 1986 at the Chernobyl nuclear power plant (Kiev region, Ukraine) could be one of the world"s largest man-made accidents. The article based on documents, publications of the media, personal experience of the author addresses issues of information support service and combat activity of Interior Ministry troops during the liquidation of the Chernobyl accident. Confined to the 25th anniversary of the accident and the Day of Remembrance of radiation accidents and catastrophes.

Keywords: information system, a technological failure, internal troops, the Chernobyl nuclear power plant, a military newspaper censorship.

В 1985 году после окончания Львовского высшего военно-политического ордена Красной Звезды училища я получил распределение в редакцию газеты Управления внутренних войск МВД СССР по Казахской и Киргизской ССР (в последующем - УВВ МВД СССР по Казахстану и Средней Азии) «Дзержинец», располагавшуюся в городе Алма-Ате. В течение первого года мне приходилось изучать особенности службы войск МВД, что называется, на практике, поскольку специфику их деятельности в училище Советской Армии и Военно-Морского Флота нам не преподавали. Стажировку на выпускном курсе я проходил в газете Дальневосточного военного округа «Суворовский натиск» и готовился к назначению в армейскую газету. В ту пору существовало железное правило - место службы не выбирают, офицер едет туда, куда Родина прикажет. Так я оказался во внутренних войсках. В процессе профессионального становления по заданию политотдела управления войск я неоднократно выезжал в командировки в конвойные части, их батальоны и отдельные роты, разбросанные по всей Средней Азии.

Режим на атомных электростанциях в СССР обеспечивали воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов. В тот период они имели свою, обособленную структуру, и хотя выполняли задачи на территории зонального объединения войск, но не подчинялись ему, поскольку входили в состав самостоятельного управления московского главка. Накануне первомайских праздников 1986 г. мы узнали об аварии на Чернобыльской АЭС. Офицеры нашего управления войск, кто по роду службы хоть как-то был знаком с системой охраны на особо важных объектах, стали делать предположения, основанные на скупых сообщениях печати и, возможно, извлекая по крупицам сведения из разговоров с коллегами, имевшими отношение к службе в спецподразделениях.

УДК 34 (091) (470) : 351.74 ББК 67.0

© 2015 г. О. В. Красножон

ЖУРНАЛ «ВЕСТНИК ПОЛИЦИИ» В СИСТЕМЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПЕЧАТИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

В статье дается характеристика ведомственной печати Министерства внутренних дел Российской империи в целом и журнала «Вестник полиции», который являлся органом Департамента полиции МВД и издавался в Санкт-Петербурге в 1907-1916 гг. в частности. Выделены задачи журнала, определены его структура и основные направления деятельности.

Ключевые слова: Министерство внутренних дел, полиция, Департамент полиции Министерства внутренних дел Российской империи, ведомственная печать МВД, журнал «Вестник полиции».

THE JOURNAL «BULLETIN OF POLICE» IN THE SYSTEM OF THE DEPARTMENTAL

PRESS OF THE MINISTRY OF INTERIOR OF THE RUSSIAN EMPIRE

The article gives characteristics of the departmental press of the Ministry of Internal Affairs of Russian Empire in general. Besides, it gives particularities of the magazine ««Vestnik of the police» which was body of the Police Department of the Ministry of Internal Affairs and was published in St. Petersburg in 1907-1916. Main tasks of the magazine, its structure and general directions of activities are defined.

Keywords: the Ministry of Internal Affairs, the Police, the Police, Department of the Ministry of Internal Affairs of Russian Empire, the departmental press, the magazine ««Vestnik of the police».

Министерство внутренних дел Российской империи, оставаясь самым крупным полифункциональным ведомством системы государственного управления России на протяжении всех лет своего существования, уделяло внимание развитию периодической печати и созданию своих органов в средствах массовой информации. Многие из структурных подразделений МВД (экспедиции, департаменты и др.), охватывавших своим ведением практически все сферы внутренней жизни Империи, имели свои печатные органы.

Первым официальным периодическим изданием - органом Министерства внутренних дел -был «Санкт-Петербургский журнал» (1804-1809). В нем публиковались тексты императорских указов, доклады министра внутренних дел, а также материалы по вопросам государственного управления и экономического развития России .

В 1829 г. в свет вышел «Журнал Министерства внутренних дел». Он издавался в Санкт-Петербурге в 1829-1961 гг. (сначала нерегулярно, затем - ежемесячно (1833-1835) и ежеквар-

тально (1836-1854). Журнал выступал как источник официальной информации: в нем публиковались высочайшие указы, циркуляры МВД, сведения о награждениях чиновников и перемещениях их по службе. Редакторами журнала в разное время работали Н. И. Греч, М. А. Максимович, П. И. Гаевский, А. П. Заблоцкий-Деся-товский, Н. И. Надеждин, Н. В. Варадинов . В 1862 г. на основе «Журнала Министерства внутренних дел» и «Летописи сельского благоустройства» была создана и издавалась до 1868 г. ежедневная газета «Северная почта»».

Официальным печатным органом Главного тюремного управления - структурного подразделения МВД Российской империи - являлся ежемесячный журнал «Тюремный вестник» (18931917), который был задуман как информационно-методическое и справочное издание для сотрудников Управления . Одной из задач журнала была профилактика правонарушений среди населения России и привлечение российской общественности к участию в работе с заключенными. Эти же задачи журнал решал и после того, как в 1895 году. Главное тюремное управление было

передано из МВД в ведение Министерства юстиции Российской империи.

Во второй половине XIX в. под эгидой МВД получила развитие провинциальная печать. Местные издания освещали деятельность полиции, располагали на своих страницах сводки о правонарушениях и сведения о преступниках. Так, нашли своих читателей «Полицейский листок Керчь-Еникальского градоначальства» (с 1860 г.), «Полицейский листок Таганрогского градоначальства» (с 1862 г.), «Ведомости Таганрогского градоначальства» (с 1870 г.), «Виленский полицейский листок» (с 1864 г.), «Варшавская полицейская газета» (с 1868 г. на двух языках), «Ведомости Рижской городской полиции» (с 1885 г. на трех языках: русском, немецком, латышском).

Газеты оперативно несли информацию читателям. Для быстрого доведения до населения распоряжений губернатора и градоначальства и организации эффективного их исполнения МВД начало издавать «Ведомости Санкт-Петербургской городской полиции» (с 1839 г.) и «Ведомости Московской городской полиции» (с 1848 г.). За время своего существования в Российской империи газеты неоднократно меняли свои название, формат и периодичность; рубрики и направленность при этом продолжали сохраняться. В структуре газет всегда имелась официальная часть -информация о курсе валюты, рыночных ценах, собраниях и зрелищах, о происшествиях, работе полиции, требованиях полиции к населению; имелась и часть неофициальная - обзоры культурной жизни, дневник происшествий, многочисленные частные объявления и справочная информация.

Департаменты Министерства внутренних дел выпускали свои периодические издания: хозяйственный департамент - газету «Сельский вестник» (1881) и «Летопись сельского благоустройства» - приложение к «Журналу Министерства внутренних дел» (1861); медицинский департамент - журнал «Архив судебной медицины и общественной гигиены» (1865-1871), «Архив общественной гигиены, судебной и практической медицины» (с 1871 г.), «Вестник общественной гигиены, судебной и практической медицины» (с 1889 г.). Выходили в свет «Известия Земского отдела» (1904-1917).

Департамент полиции МВД имел свой официальный печатный орган - журнал «Вестник полиции». Этот журнал издавался в Петербурге в 1907-1916 гг. Его первые номера были изданы частными лицами - предводителем дворянства Л. А. Пушкиным, отставным гвардии полковником Г. И. Сечинским, отставным генерал-майором П. И. Гонецким. В 1909 г. право на издание

«Вестника полиции» перешло к Министерству внутренних дел.

Первый номер «Вестника полиции» вышел 2 декабря 1907 г. Журнал стал открытым еженедельным иллюстрированным многополосным (16-24 с.) изданием. На его страницах находили отражение вопросы полицейской службы, научного обеспечения деятельности полиции, описывались случаи проявления полицейскими личного мужества и героизма, помещалась информация о полицейских с большим стажем службы и о получавших награды. Подписаться на него мог каждый. Журнал, действительно, представлял интерес для широкого круга читателей: он рассказывал о реформировании полицейского ведомства, работе полиции в иностранных государствах, состоянии преступности в России, нашумевших уголовных делах и действиях полиции на местах. Одной из главных задач журнала оставалась методическая помощь сотрудникам полиции: на страницах еженедельника специалисты знакомили их с возможностями входившей в практику дактилоскопии, правилами работы с новыми техническими средствами, приемами раскрытия преступлений.

«Вестник полиции» имел два приложения. Первое (лучшие зарубежные детективы) просуществовало всего год, второе (в рамках которого печатались выдержки из нормативных правовых актов, которыми сотрудники полиции должны были руководствоваться в повседневной работе ) выходило ежегодно. Заботясь о правовом просвещении самой многочисленной и наименее образованной категории сотрудников полиции, «Вестник полиции» в качестве бесплатного приложения издавал отдельными выпусками «Сборник инструкций для урядников и нижних чинов полиции». А чтобы журнал доходил до этой категории адресатов, подписная цена на него для сотрудников полиции с небольшим жалованием была ниже, чем для остальных подписчиков (не 6 руб., а 4 руб. в год, которые к тому же можно было вносить поквартально).

В первом номере «Вестника полиции» редакторы объяснили причины создания нового журнала, во-первых, отсутствием в Российской империи журналов, регулярно освещавших деятельность полиции, и, во-вторых, частыми случаями некорректного информирования населения о деятельности полиции, и, тем самым, формированием негативного образа полицейских в сознании населения Российской империи: «Несмотря на большое число газет, ежедневно увеличивающееся, существуют в русской жизни такие области, которые или вовсе не освещаются бесстрастным

гласным словом, или попадают в его сферу исключительно со стороны отрицательных проявлений, да еще при том условии, что луч света преломляется через призму недоброжелательного отношения к наследуемому предмету. К числу последнего рода предметов относится и тот, освещению которого посвящается наш печатный орган, т. е. полиция» [ 1, 1907, № 1, с. 4]. Редакторы журнала обращали внимание на то, что «никто не выносит столько нападок несправедливых, часто клеветнических, как полиция», «прийти на помощь этим людям, идти навстречу их нуждам, запросам и составляет задачу нашего издания» .

В соответствии с целями журнала была определена и его структура, состоящая из разнообразных рубрик: «Законоположения и распоряжения Правительства, касающиеся полиции», «Циркуляры Министерства внутренних дел, департамента полиции и других правительственных учреждений и должностных лиц», «Определения, назначения, увольнения и награждения (портреты и биографии)», «Политическое обозрение», «Хроника происшествий с иллюстрациями», «Корреспонденция», «Литературный отдел», «Среди печати (выдержки из русских и зарубежных газет и журналов)», «Суд. Выдающиеся судебные процессы и распоряжения судебных властей, касающиеся полиции», «Статистика, отчеты и мелочь», «Почтовый ящик - письма в редакцию и ответы по ним», «Объявления». Перечень рубрик или их названия могли несколько изменяться из года в год, но суть оставалась той же.

«Вестник полиции» стремился дать возможность чинам полиции обмениваться мыслями, воспоминаниями, соображениями для пользы общего дела. Редакторы просили читателей «делиться своими мыслями и взглядами по разным вопросам, касающимся их жизни и деятельности, высказывать недоразумения, делать запросы» [ 1, 1907, № 1, с. 5]. И читатели живо откликнулись на просьбу редакции. Ежедневно в редакцию «Вестника полиции» приходили письма из самых разных уголков России, которые размещались в рубрике «Корреспонденция», а ответы на них - в рубрике «Почтовый ящик». На многие вопросы, поставленные в письмах, читатели отвечали сами в последующих номерах.

Одним из активно обсуждавшихся на страницах журнала вопросов стала реформа полиции, основа для которой была создана принятием в 1906 г. Основных государственных законов Российской империи. Инициированная правительст-

вом, реформа была поддержана полицейскими чинами, которые возлагали на нее большие надежды и активно обсуждали основные этапы ее подготовки, а также работу комиссии под руководством товарища министра внутренних дел А. А. Макарова и подкомиссии во главе с директором Департамента полиции МВД М. И. Трусевичем, созданных для разработки основных положений реформы .

Редакторы журнала по мере сил ограждали своих читателей от досужих вымыслов некомпетентной прессы по поводу прохождения реформы полиции - многие газеты и журналы пытались комментировать происходящие события, но их интерпретация не всегда соответствовала действительности . В противовес этому приводилась достоверная информация о работе комиссии А. А. Макарова и подкомиссии М. И. Трусевича.

Корреспонденты журнала поднимали на его страницах наболевшие вопросы, отмечали существующие недостатки в работе полиции, выражали сомнения, просьбы и пожелания. Это - и подтверждение необходимости полиции освобождаться от выполнения несвойственных ей функций ; и надежды на улучшение быта и материального обеспечения отдельных категорий полицейских служащих, например, становых приставов, полицейских урядников и надзирателей ; и указания на необходимость выработки полицейского устава, определяющего точные правила поступления и прохождения службы, переводов и увольнения полицейских, их права и обязанности ; и призыв к повышению образовательного уровня чинов полиции и приобретению ими специальных профессиональных знаний и навыков. Особое внимание уделялось полицейским урядникам: журнал отмечал их незаменимость, необходимость изменения их положения и повышения профессионального уровня .

Для повышения образовательного уровня сотрудников полиции, а также «привития ей более правильного и сознательного знакомства с законами Империи, знакомства не только механического, но и заключающегося в понимании духа законов» , с 1910 г. в журнале начали публиковать «Очерки русской истории» и «Очерки законоведения», которые должны были в итоге способствовать формированию в России

режима законности , а на конкретном историческом этапе стать «краеугольным камнем в правильном юридическом ориентировании для каждого желающего сознательно относиться к своим обязанностям полицейского чиновника» и открыть «новый взгляд на свою почетную и благородную полицейскую деятельность» .

Одним из острых в начале XX в. оставался вопрос о повышении образовательного и профессионального уровня чинов полиции. Редакторы «Вестника полиции» возлагали надежду на то, что «сама полиция исполнением долга и строгой дисциплиной в своей среде вызовет уважение общества и ускорит успехи реформы, а с другой стороны - реформа и улучшение положения даст возможность привлечь лучшие силы в организацию блюстителей порядка и законности» . Корреспонденты журнала предлагали учредить институт для подготовки полицейских чинов .

Журнал сообщал, что профессиональная подготовка полицейских находится и в зоне внимания правительства. Так, в Самаре были организованы первые курсы для полицейских урядников . 1 сентября 1908 г. в казарменном помещении пешего и конного отрядов 1-й Владимирской уездной полицейской стражи была открыта Владимирская полицейская школа для подготовки стражников на должности урядников . «Вестник полиции» сообщал о создании и других школ, в частности, Ломжинской школы земских стражников , Московской полицейской школы , школы урядников в Эстляндской губернии, а также о проведении лекций по полицейскому праву для околоточных надзирателей и городовых в Одессе и открытии школы для детей полицейских [ 1, 1909, № 17, с. 342]. На страницах журнала публиковались сведения о полицейских школах за границей, например, в Германии .

Опыт устройства таких школ показал их полезность и необходимость в связи с тем, что, как отмечали редакторы «Вестника полиции», «при ограниченных окладах содержания нижних чинов земской стражи последние нередко комплектуются из лиц, по уровню умственного своего развития иногда далеко не соответствующих для несения сложных полицейских обязанностей, и в этих случаях школа дает им полную возможность спе-

циализироваться как теоретически, так и практически» .

«Вестник полиции» акцентировал свое внимание и на духовно-нравственном воспитании сотрудников полиции. Редакторы журнала, желавшие «войти в ближайшую нравственную связь со своими читателями» отмечали, что, помогая чинам полиции, особенно низшим чинам, приобретать полезные сведения о полицейском деле, они «хотели бы им помочь выработать известные традиции, правила чести, вследствие которых сами служащие не допускали бы в своей среде ничего противного порядочности», «чтобы и среди полиции явилась бы своего рода честь мундира»» .

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской империи, охватывавшее своим ведением практически все сферы внутренней жизни империи, стремясь к формированию правомерного поведения подданных и повышению профессионализма своих сотрудников, разработало программу развития ведомственных средств массовой информации. Журнал «Вестник полиции», являясь органом Департамента полиции МВД, путем специального подбора своих публикаций заботился об образовании и просвещении читателей, которыми являлись не только сотрудники полиции, но и российские обыватели, и тем самым оказывал влияние на формирование профессиональных навыков и умений сотрудников полиции, а также на формирование положительного отклика в обществе на деятельность департаментов, управлений и Министерства внутренних дел Российской империи в целом.

Литература

1. Вестник полиции (еженедельный журнал с иллюстрациями / Л. А. Пушкин, Г. И. Сечинский (1907-1909), МВД (1909-1916). СПб., 1907-1916.

2. Беляева Л. Н., Зиновьева М. К., Никифоров М. М. Библиография периодических изданий России 1901-1916 / под общ. ред. В. М. Бара-шенкова, О. Д. Голубевой, Н. Я. Морачевского: в 4 т. Л., 1958-1961.

3. Вейнгарт А. Уголовная тактика. Руководство к расследованию преступлений. СПб., 1912.

4. Громов А. А. О судебной фотографии. СПб., 1912.

5. Громов Н. А. Устав уголовного судопроизводства. М., 1915.

6. МВД России: энциклопедия. М., 2002.

7. Нижник Н. С., Ахмедов Ч. Н. Правоохранительная система государства: дифференциация структурно-функциональных элементов // История государства и права. 2008. № 9.

8. Нижник Н. С., Ахмедов Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи. СПб., 2009.

9. Нижник Н.С., Гугасари Е. С. Министерство внутренних дел и проблемы институционали-зации полицейской деятельности в Российской империи // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 53.

10. Нижник Н. С. Социоюридический феномен «законность» в условиях диалога научных парадигм в современной юриспруденции // Проблемы права. 2012. № 3.

11. Нижник Н. С., Сальников В. П., Мушкет И. И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002): библиографический справочник. СПб., 2002.

12. Подробное описание форм обмундирования чинов уездной и городской полиции. СПб., 1908.

принять во внимание, что жизнедеятельность по отношению к управленческой деятельности - более широкое понятие, то особую значимость для выявления как эффективности его деятельности, так и перспектив личностного развития приобретает знание совокупности всех вывделеннык характеристик.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та. 1968.

2. ГольниковР.В. Ценностные детерминанты управленческой деятельности руководителя: Методич. разработка. - М., 1998.

3. ЛеонтьевД.А. Методика изучения ценностных ориентаций. - М., 1992.

4. Синягин Ю.В. Психологические закономерности формирования руководителем своего окружения в организации. -М.: РАГС, 1996.

ОБРАЗОВАНИЕ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

(1802-1819 гг.)

Канд. историч. наук, доцент М.К. Алафьев,

начальник кафедры

Омская академия МВД России

Существенные преобразования органов государственного управления, в том числе и министерская реформа, пришлись на время правления Александра I (1801-1825 гг.). В ступив на престол в 23 - летнем возрасте и имея сложившиеся взгляды, в манифесте от 12 марта 1801 г. он объявил, что будет управлять народом “по закону и сердцу”. Тем самым император подчеркнул свою приверженность политическому курсу Екатерины II, духу идей Европейского Просвещения.

Александр I вынужден был считаться не только с новыми европейскими веяниями, но и объективными реалиями в экономической, социальной, управленческой сферах России. Достаточно сказать, что к началу XIX века Россия имела сложный хозяйственный механизм. Во-первых, она представляла собой огромную континентальную страну, занимавшую обширную территорию Восточной Европы и Северной Азии (Сибирь, Дальний Восток). Кроме того, в течение первой половины XIX века территория России увеличивается с 16 до 18 млн. км2 за счет присоединения Финляндии, Царства Польского, Бессарабии, Кавказа, Закавказья, Казахстана, Приамурья и Приморья, на которой проживали около 43 млн. человек (3, 5).

Во-вторых, в экономической жизни чрезмерно велика была роль самого государства. Это выфажалось не только в мерах регулирования, контроля и поощрения промышленности, но и в развитии самого государственного хозяйства. Казенные предприятия со времен Петра I создавались государством и для казенных нужд. Крупная промышленность активно развивается и в XIX веке. Многие частные предприятия учреждались и функционировали при поддержке государства и работали пре-

имущественно на нужды казны. Вся транспортная система - каналы, дороги и другое - строилась непосредственно государством. Финансово-кредитная система также была исключительно государственной - вплоть до второй половины XIX века в России не было частных банков.

Социальным следствием такого пути экономического развития являлось слабое развитие “третьего сословия”. Накануне начала промышленного переворота в России оно было представлено узким слоем городской буржуазии и ремесленников, отчасти - лицами умственного труда, при этом они ограничивались жесткими рамками феодальных сословных структур.

Управление империей усложнялось. В части административного управления к началу XIX века Европейская Россия делилась на 41 губернию и 2 области (области Таврическая и Войска Донского). В дальнейшем численность губерний увеличивалась за счет присоединения новых территорий и административного преобразования прежних. В 1809 г. административное устройство по российскому образцу получила Финляндия, в 1815 г. - Польша. В 1822 г. новое административное деление проведено в Сибири: она была поделена на 5 губерний. В итоге к середине века Россия состояла из 69 губерний и областей, которые, в свою очередь, делились на уезды (от 5 до 15 уездов). А некоторые группы губерний (преимущественно, в национальных окраинах) объединялись в генерал-губернаторства и наместничества и наделялись большими управленческими полномочиями (3, 6).

О системе государственного управления начала XIX веке можно сказать одно: оно нуждалось в коренном преобразовании. Эволюция государственной системы управления, получившая начало в эпоху построения абсолютной монархии при Петре I, не была завершена и в XIX веке. В этом вопросе определенно наметились тенденции централизации и бюрократизации государственного аппарата, параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления.

Александр I, наряду с подготовкой Конституции и проекта освобождения крестьян, считал своим делом всеобщее преобразование государственной администрации. Для выработки реформ образуется Негласный комитет из лиц, пользующихся особым доверием императора. В состав комитета входили граф П. Строганов, граф В. Кочубей, Н. Новосильцев, князь А. Чарторыйский и др.

В Негласном комитете и зародилась мысль о министерстве. Главным выразителем этой идеи являлся князь А.Чарторыйский. На заседании 10 февраля 1802 г. он прочел доклад о необходимости административных преобразований. По его мнению, тогдашнее положение управления “представляло картину величайшего неустройства”: между высшими органами - Сенатом и Генерал-прокурором идут постоянные столкновения. Министры, учрежденные в некоторых ведомствах, не подвергаются никакой ответственности, ничьи права не определены и поэтому как для целых ведомств, так и для отдельных лиц возможны вторжения в чужую область, а также уклонения от своих прямых обязанностей (5, 136-137).

А. Чарторыйский предложил разделить исполнительную власть между министрами, под их ведением поставить Совет из старших чиновников министерства, им же

подчинить и все места управления; судебную власть выделить из ведения министерств и распределить ее между гражданскими, уголовными и полицейскими судами. Охранительную власть поручалось осуществлять Сенату, которому министры должны ежегодно представлять отчеты.

Никто не сомневался в необходимости учреждения министерств. Ко времени вступления на престол Александра I единоличное управление в центральных административных учреждениях уже сделалось обычным. Ряд коллегий еще до реформ Александра I перешли к единоличному управлению. Например, при Павле I полномочия генерал-прокурора выросли до степени министра. При нем же появились и первые официальные министерские должности: государственный казначей, министр уделов, министр коммерции.

Как видим, к началу XIX века утверждается министерский порядок. Дело заключалось лишь в том, чтобы придать этому порядку юридическую форму, а затем решить два существенных вопроса: определить связь между отдельными министерствами и установить отношения министерств и Сената.

П. Строганов, кроме всего прочего, высказывает идею создания объединенного министерства. В одной из своих записок он высказывает неодобрение сложившейся системой занятий государственными делами царя. “Он занимается со своими министрами раздельно и никогда не вместе со всеми. Император никогда не объединяет министров, чтобы согласовать их действия. В силу этого теряется из виду целое, а министры заботятся о том, что должно связывать все части управления воедино” (5,136).

Эта мысль настолько прочно вошла в сознание членов Негласного комитета и казалась такой бесспорной, что в проекте об учреждении министерства прямо говорилось о “разделении министерства и распределении в нем дел”. Н. Новосильцев предлагал разделить министерство на 8 отделов. На подготовительном этапе члены Комитета, включая самого Александра, категорически высказывались за создание объединенного министерства. Образованием объединенного министерства Негласный комитет хотел устранить возможность произвольных решений монарха, внести в деятельность верховной власти некоторую закономерность.

Сам Александр не понимал этого или выражал лицемерное желание поставить закон выше себя, но на заседаниях комитета не выступал против идеи образования объединенного министерства. Так было на заседаниях комитета вплоть до мая 1802 г. Но уже Манифест от 8 сентября, а еще больше практика только что образованных министерств не оставили следа от этой идеи.

О неутверждении этих умонастроений Н. Варади-нов - автор “Истории МВД”, вышедшей в 1858 г., писал, что Манифест “Об учреждении министерств” от 8 сентября 1802 г. учреждал только одно министерство с 8 отделениями: военных, сухопутных, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Но лица, которые возглавляли эти отделения, назывались министрами: сами же эти отделения уже в 1802 г. во всех официальных бумагах именовались министерствами (2, 8).

Как видим, проведенная реформа носила осторожный характер, она подтвердила первенствующее значение Сената и не уничтожила коллегий, только распределила их по министерствам и отделениям. Министры имели право делать личные доклады императору, “испрашивать Высочайшего повеления” и действовать под Сенатским контролем.

На МВД, помимо задач по организации и поддержанию общественного порядка, возлагались задачи по управлению государственной промышленностью (кроме горной), строительством, сельским, городским хозяйством, продовольственной, врачебной, пожарной частями и др. Под ведением МВД были объединены весьма разнообразные и существенные стороны государственной деятельности.

Первым министром внутренних дел стал граф

В. Кочубей. Его назначение не было случайным, царь желал, чтобы начатые реформы получили продолжение. В течение первых лет В. Кочубей проводил существенные преобразования, в этом ему помогал М. Сперанский, который на тот момент занимал пост директора Департамента МВ Д.

В соответствии с требованиями Манифеста 7 января 1803 г. учреждается штат Департамента внутренних дел (канцелярии), осуществлено распределение предметов управления по экспедициям, численный состав и оклады чиновников МВД. В частности, штат Департамента состоял из 45 человек, на их содержание отводилось 51.250 рублей. Министру определялось 12000 рублей столовых и 5000 рублей квартирных в год (2, 14).

Департамент подразделялся на 4 экспедиции: I - заведовала делами народного продовольствия и соляной части; II - делами благочиния; III - государственным хозяйством и мануфактурами; IV - делами медицинской коллегии и приказов общественного призрения.

При Департаменте учреждалось Общество дворян. На него возлагалось составление истории каждой части управления, систематизация сведений о каждой губернии, производство следствий на местах, практическая помощь экспедициям, исполнение особых поручений министра и др. В министерстве также были составлены правила делопроизводства, положения о должностях различных чинов Департамента.

Но состояние дел в МВД В. Кочубея не устраивало. 18 июля 1803 г. он обратился с докладом к царю. Неудовлетворительность дел в министерстве он объясняет существованием коллегиального порядка, от которого исходят медлительность в делах управления, слабая ответственность и исполнительность. В. Кочубей предлагает отказаться от коллегиальной системы, в частности, чтобы Департамент внутренних дел не был Канцелярией министра по связи с коллегиями, а принял на себя все функции коллегий. И самое главное, чтобы министр играл более активную роль в управлении. Такое преобразование В. Кочубей считал возможным распространить на круг дел I и III экспедиций. На эти предложения было получено одобрение.

Переход от старой системы управления к новой закончился к 1807 г. обновленной структурой МВД. Во главе министерства стояли министр и его товарищ, при министерстве состояло Общество дворян и 5 секретарей, Департамент внутренних дел, состоящий из трех экспеди-

ций и Медицинского совета. При министерстве находилось Главное правление почт, которым министр заведовал отдельно на правах главноуправляющего и для которого имел особую канцелярию.

24 ноября 1807 г. В. Кочубея на посту министра внутренних дел сменяет князь А. Куракин. Незадолго до этого, 19 октября, оставил службу в МВД и М. Сперанский, перейдя на более высокий пост.

Новый министр обратил внимание на быстрый рост делопроизводства в Департаменте, из-за чего служащих в экспедициях стало недоставать. Действительно, в 1807 г. число входящих бумаг по Департаменту составляло около 25 тыс., а исходящих - около 16 тыс. Из них около половины приходилось на дела II экспедиции. В связи с этим в 1808 г. произошла реорганизация II и III экспедиций. При А. Куракине в МВД возникло два новых центральных учреждения, не зависящих от Департамента. В частности, в июне 1808 г. было учреждено Главное управление мануфактур, в котором были сосредоточены дела о выделке сукна для армии.

С января 1811 г. по июль 1819 г. МВД возглавляет действительный тайный советник О. Козодавлев. При нем были проведены известные реформы М. Сперанского, которые значительно отразились на МВД, изменив круг его ведения. Необходимость новой реформы М. Сперанский обосновывал несовершенством учрежденных в 1802 г. министерств, а именно: отсутствием твердой внутренней организации министерств, слабой исполнительской дисциплиной и т.д. Прежде всего внутренняя организация министерств оставляла желать лучшего. В этом отношении, считал М. Сперанский, предпочтительнее других ведомств, благодаря реформам В.Кочу-бея, выглядело МВД. В прочих министерствах наблюдалось смешение форм бюрократических и коллегиальных, что “влекло большие неудобства” (4, 20-21).

Реформы М. Сперанского начались с того, что 25 июля 1810 г. было обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, более того, из МВД было выделено Министерство полиции. За МВД было признано попечение о земледелии и промышленности, за Министерством полиции - “государственное благоустройство” и медицинская часть.

Реформы М. Сперанского способствовали более четкому распределению дел по ведомствам, укрепляли внутреннюю организацию министерств. Объединение министерской деятельности происходило за счет развития Комитета министров, над которым органом верховного надзора оставался по-прежнему Сенат. Некоторые изменения в положение министров внесло учреждение

1 января 1810 г Государственного Совета: министры являлись членами Совета и наделялись правом законодательной инициативы.

Структура Министерства полиции отличалась от структуры МВД. Кроме канцелярии и Совета министров, учрежденных на общем основании, она состояла из трех Департаментов, медицинского Совета и Особой канцелярии министра.

Возросли штаты, в трех департаментах служили 88 чиновников. I Департамент ведал Полицией хозяйственной и подразделялся на 2 отделения: первое контролировало дела продовольственные, второе руководило приказом общественного призрения. II Департамент

руководил полицией исполнительной и имел 3 отделения: первое ведало личным составом полиции и рассматривало губернские отчеты; второе вело судные и уголовные дела по предметам полиции; третье занималось отправлением земских повинностей, сношением по ним с воинскими частями. III Департамент - Медицинский - имел 3 отделения: в первом производились дела по устройству медицинского управления; второе управляло казенными аптеками и вело заготовление врачебных средств; третье производило учет денежных средств и ревизию материалов по министерству (1, 12-19).

Медицинский Совет заботился о снабжении всех ведомств врачебными предметами, осуществлял заключения по делам судебной медицины, распространял в народе лучшие способы борьбы с болезнями и так далее.

Особая канцелярия министра полиции состояла из 13 человек и ведала иностранцами, въезжающими в Россию, загранпаспортами для русских подданных, наблюдала за точным соблюдением цензурных распоряжений. Министерством полиции руководил генерал-лейтенант А. Балашов - с 25 июля 1810 г. по 28 марта 1812 г., затем военный губернатор Санкт-Петербурга граф С. Вязмитинов.

4 ноября 1819 г. Министерство полиции вновь присоединяется к МВД, которое возглавил В. Кочубей. По официальной оценке, практика функционирования Министерства полиции показала, что его учреждение не дало положительного результата. Министерству полиции предоставлялось право контролировать местные управленческие структуры других министерств, что ставило ее как бы и вне, и над местными учреждениями, что усложняло и запутывало взаимодействие местных органов власти. Критика Министерства полиции усиливалась и в связи с ревизией реформ М.Сперанского в период его опалы.

После присоединения Министерства полиции к МВД оно имело более сложную структуру, состоя из Канцелярии министра; Департамента государственного хозяйства и публичных зданий (при нем - строительный комитет и чертежная); Департамента полиции хозяйственной; Департамента полиции исполнительной; Департамента медицинского. В составе МВД действовали Медицинский Совет, Особенная канцелярия Министерства, Цензурный комитет, Совет министра.

В целом реформационный период начала XIX века показал, что модель МВД, обозначенная в Манифесте от 8 сентября 1802 г., в главных чертах оказалась правильной. И хотя после 1819 г. МВД подвергалась изменениям, именно этот год стал гранью в истории МВД: им завершился период, когда вырабатывались приемы и организация министерского управления.

ЛИТЕРАТУРА

1. Андрианов С.А. Министерство внутренних дел: Исторический очерк (1802-1901). - СПб., 1902.

2. ВарадиновН. История Министерства внутренних дел. Ч. I. - СПб., 1858.

3. История России XIX-начала XX века. - М.: Зерцало, 1998.

4. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. - М., 1996.

5. Предтеченский А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. - М.-Л., 1957.

Российской империи? Чтобы ответить на этот вопрос, надо немного заглянуть в историю. Почему?

Тот факт, что каждого государства есть своя история - это общепринятое и традиционное понятие. Со школьной скамьи мы изучаем эту науку, рассказывающую об образовании и становлении как нашей родной страны, так и других стран мира.

Но существует ли история определенных министерств и ведомств, входящих в политическую структуру государства? Конечно, ведь у них есть свое начало, этап становления и формирования, взлеты и падения лидеров и руководителей, слабые и сильные стороны.

Прежде чем узнать дату создания империи, давайте проведем короткий экскурс в историю данной государственной структуры, рассмотрим ее задачи и цели.

Цели возникновения

На момент образования Министерства внутренних дел Российской империи в государстве уже было учреждено ведомство полиции, которое отвечало за осуществление безопасности и охрану правопорядка по всем губерниям. Поэтому цели данного департамента были немного другими.

Надзор над ссыльными

В 1822 году был издан еще один Указ императора, разработанный Михаилом Михайловичем Сперанским, регламентирующий процесс отправления арестантов и каторжников к месту ссылки. Например, были детально описаны правила и сроки движения в пути. Согласно документу, арестанты должны были быть закованы в кандалы и клеймены (позднее - наполовину обриты).

Как видим, деятельность Министерства внутренних дел охватывала множество различных граней социальной и политической жизни общества.

Награды и отличия

Начиная с 1976 года, по повелению Александра II, сотрудников данного учреждения стали награждать медалями “За беспорочную службу”. Высшие должностные лица Ведомства также были удостоены высоких знаков отличия. Например, императорским Орденом Святого апостола Андрея Первозванного были пожалованы такие видные деятели, как А. Х. Бенкендорф (начальник жандармерии) и Д. В. Голицын (московский генерал-губернатор), а также министры Перовский, Ланский, Толстой.

Конец истории

Серьезные изменения в составе и структуре МВД Российской империи произошли в связи с февральскими событиями 1917 года. Были полностью упразднены некоторые должности и департаменты. Также была образована Чрезвычайная комиссия по расследованию злоупотреблением властью данных подведомств. Вследствие народных бунтов происходили многочисленные уничтожения и разгромления государственных архивов.

Было создано Временное полицейское управление, цель которого была обеспечить граждан личностной и имущественной безопасностью.

Но достичь чего-то кардинального новое министерство не успело. Начались октябрьские события 1917 года.