Направление грбс плана закупок на. Как разместить план закупок и план-график в еис
31 января поточного года вступили в силу постановления, существенно меняющие процедуру оформления и ведения плановых документов закупок. Речь идет о новых формах документации, новых сроках сдачи и основаниях для внесения изменений. Но на этом новшества в нормативных актах не заканчиваются. Уже 1 января 2018 года изменятся планы закупок на 2018 год. 44Ф3 – новый федеральный закон, отменяющий положения 2014 года в отношении закупок по обеспечению нужд в государственных и муниципальных сферах.
Основные изменения по 44Ф3
Согласно федеральному закону 44Ф3 все закупки с 2018 года должны оформляться в электронном виде. В данное время идет работа над обеспечением доступа до единой информационной системы всех участников закупок. Такая мера, по мнению чиновников, сможет обеспечить прозрачность и здоровую конкуренцию в вопросе тендеров, а также исключить закупки, когда львиная доля товаров закупается у единственно зарегистрированного предпринимателя.
Следующие изменения уже получили название «однострочных» закупок. В планах закупок и в планах-графиках закупок предлагается без лишней информации указывать одной строкой следующие категории товаров и услуг:
- лекарственные препараты, товары и услуги до 100 000 рублей;
- отдельно закупки свыше 400 000 рублей;
- ремонтные работы и содержание помещений из нежилого фонда;
- необходимость найма преподавателя или гида;
- найм работников для проведения статистических исследований, социологических опросов или переписи населения;
- заказ доступа к иностранным информационным объектам.
Несколько изменился и сам подход к планированию. Если сотрудничество по закупкам планируется не на один и не на два года, то придется указывать запланированное финансирование на весь период соглашений. Так, например, план закупок на 2018-2020 годы должен содержать отчет о текущем финансировании, а также всех последующих плановых до конца работы по данному направлению.
Новая форма 2018
С начала 2018 года изменится и сама форма планов и графиков закупок. Как и ранее, вы можете самостоятельно вручную составить план закупок на 2018, форма находится на официальном сайте государственных закупок. После составления плана и плана-графика вы можете бесплатно проверить их с помощью программы «Эконом-Эксперт». Более простой вариант – воспользоваться программой, которая используя ваши данные, сделает все необходимые просчеты сама. Сделать это можно в режиме онлайн, воспользовавшись демоверсией программы, либо же приобретя лицензированный вариант.
План закупок на 2018 год: сроки
План-график закупок составляется на год, тогда как просто план может быть составлен на срок от года и более. Сдается документация в первом полугодии. На его утверждение дается не более 10 дней после принятия плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия или учреждения. Следующий этап – размещение данной формы и информации на сайте zakupki.gov.ru.
В Министерстве антимонопольного регулирования и торговли предлагается изменить не только сроки планирования, но и проведения самих закупок. На проведение тендеров отводится не более 15 дней, а все ценовые вопросы должны решаться за 5 дней.
Изменения в планах
В первом полугодии все учреждения уже сдали план закупок на 2018 год. Когда сдавать план-график обозначено четко — все то же первое полугодие. Однако просчитать все нюансы не под силу даже опытному финансисту, поэтому законодательно предусмотрены ситуации, когда можно внести изменения в планы, например при изменении самих товаров, услуг или их стоимости, при изменениях бюджета, а также при несостоявшихся торгах.
С 1 января 2018 вступает в силу ряд изменений, которые коснутся правил формирования планов закупок в рамках 44-ФЗ. Обновление законодательства призвано повысить эффективность распределения денежных средств, выделяемых из бюджета для обеспечения государственных нужд. Поэтому все заказчики, работающие в рамках 44-ФЗ, обязаны изучить нововведения и строго их соблюдать.
Основные нововведения
Любое государственное или муниципальное учреждение, попадающее под юрисдикцию 44-ФЗ, обязано составлять план-график и план закупок на последующие финансовые периоды. Делается это в соответствии с установленными правилами. С начала 2018 года в силу ступают следующие поправки:
1. Все планы закупок должны составляться в электронном виде и обязательно публиковаться в ЕИС.
2. В планах и план-графиках закупок разрешено не расшифровывать сведения по приобретению следующих групп товаров:
- лекарственные препараты;
- услуги и продукция стоимостью менее 100 тысяч рублей;
- ремонтные работы и содержание помещений, относящихся к нежилому фонду;
- услуги преподавателей или экскурсоводов;
- найм сотрудников для проведения статического анализа;
- получение доступа к иностранным источникам информации.
По таким позициям предлагается указывать сведения одной строкой без лишних пояснений.
3. Если планируется заключить долгосрочный договор с какой-либо компанией, то необходимо подтвердить наличие финансирования на все время действия соглашения. Следовательно, в плане на 2018–2020 годы должна содержаться информация не только за указанный временной интервал, но и за период до окончания работ по выделенному направлению.
4. Вносить изменения в составленный и утвержденный план можно будет только при изменении цены объекта, корректировке нормативных актов или законодательства, а также смене формата проведения закупки (вид процедуры, сроки реализации, объем закупаемых товаров или работ).
Таким образом, в 2017 годы всем заказчикам необходимо будет составить план закупок на 2018 – 2020 годы и на его основании вывести план-график на 2018 год по обновленным правилам. Законодатель уверен, что благодаря этому получится исключить монополизм отдельных предприятий, обеспечить подобающий уровень конкуренции, а также сделать все сделки максимально прозрачными и понятными.
Регламентированные сроки
Заказчик при планировании своей финансово-хозяйственной деятельности на будущие финансовые периоды обязан соблюдать следующие сроки:
- Формирование плана закупок и его передача на утверждение учредителю организации должны быть проведены в срок не позднее 1 июля.
- Утвердить план закупок организация обязана в десятидневный срок с момента подписания плана финансово-хозяйственной деятельности.
- В течение трех дней с даты утверждения плана закупок необходимо осуществить размещение в ЕИС.
Нарушение регламентированных сроков недопустимо. За это на заказчика накладываются штрафные санкции в установленном законом порядке.
Правила оформления плана закупок
Форма составления плана закупок также видоизменилась. Теперь на ее заполнение потребуется больше сил и времени, чем раньше. В плане обязательно должны быть указаны:
- Идентификационный код закупки.
- Наименование приобретаемого объекта.
- Цель проведения закупки.
- Объем финансирования, выделенный на приобретение.
- Сведения о реализации общественного обсуждения, если оно необходимо.
Возможные ошибки планирования
Планирование закупок – трудоемкий процесс, который требует наличия определенных знаний и навыков. Даже самые опытные специалисты не застрахованы от ошибок. Среди наиболее частых недочетов выделяют:
- Неверно указывается НМЦК. Это приводит к тому, что на торги не выходит ни один участник или, наоборот, цена оказывается завышенной и закупка проводится на не выгодных условиях.
- Несоблюдение даты реализации тендерной процедуры без веских на то причин.
- Проведение большого количества тендеров в конце года. Целью этого становится истратить оставшуюся часть бюджета, так как в течение года не были проведены все запланированные закупки. Если бюджет останется неосвоенным, то в следующий раз количество выделяемых организации средств сократится.
- Не включение в план-график закупок, сумма которых не превышает 100 тысяч рублей. Это нарушение, за которое предусмотрена ответственность. Подобные закупки должны вноситься в план одной строкой без указания подробностей.
Новые правила составления планов, а также перевод всех закупок в электронный вид должны сделать систему более прозрачной и доступной для контроля. Заказчикам важно изучить все тонкости новых правил и грамотно подготовить документы. В противном случае они будут привлечены к ответственности контролирующими органами.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Если до государственного заказчика доведены объемы прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств на 2018 год и плановый период, то он обязан в течение десяти дней утвердить план закупок на 2018 год и плановый период и план-график на 2018 год и в течение трех рабочих дней с даты их утверждения разместить их в единой информационной системе, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Обоснование вывода:
В соответствии с определениями, данными в БК РФ, лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде), а текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Закупки, как на то указано в БК РФ, осуществляются в соответствии с нормами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В силу Закона N 44-ФЗ планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия соответствующего нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и т.п.).
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, а также требования к форме таких планов закупок и порядок их размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) согласно Закона N 44-ФЗ устанавливаются Правительством РФ. На основании этой нормы Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 утверждены:
- Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Правила);
- Требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
План закупок в силу ч. , Закона N 44-ФЗ, п. 2 Правил утверждается государственным, муниципальным заказчиком в течение десяти рабочих дней после доведения до него объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ, то есть, как указано выше, лимитов бюджетных обязательств.
Утвержденный план закупок в силу Закона N 44-ФЗ подлежит размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок и содержат перечень товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год (ч. и Закона N 44-ФЗ).
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством РФ ( Закона N 44-ФЗ). Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в ЕИС также устанавливаются Правительством РФ ( Закона N 44-ФЗ).
В настоящее время Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 утверждены:
- Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;
- Требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ ( Закона N 44-ФЗ).
Утвержденный заказчиком план-график подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну ( Закона N 44-ФЗ).
Каких-либо ограничений по сроку размещения, в частности запрета на размещение плана закупок или плана-графика до начала соответствующего финансового года, законодательством не предусмотрено. Более того, на наш взгляд, очевидно, что законодательство предполагает заблаговременное, до начала соответствующего финансового года размещение этих документов в ЕИС для всеобщего ознакомления.
За нарушение сроков утверждения плана закупок и плана-графика, а также срока размещения их в ЕИС КоАП РФ установлена административная ответственность.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Жгулева Ольга
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Внесенные изменения установили, что план закупок на 2018 год по 44 ФЗ, должен быть составлен в течение одной декады и опубликован в единой информационной системе (ЕИС) в течение 3 дней после его утверждения.
Что включить в госзаказ
Заказ на поставку товаров или оказание услуг, оплачиваемых из государственного бюджета, называется государственным заказом. Участниками госзаказа могут быть юридические лица (любой формой собственности) и индивидуальные предприниматели. Говоря проще – если пару десятков лет назад можно было просто купить необходимый товар у продавца, предложившего оптимальный вариант, то сейчас все делается то же самое, но с учетом регламента, прописанного в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Совокупность участников и их действий, осуществляемых для удовлетворения нужд государства, называется контрактной системой. Нужды – что включать в это понятие? Услуги, работы или товары, необходимые для осуществления деятельности, для выполнения государственных поручений (правительства или президента), и прочее. Например, участниками контрактной системы могут быть специализированные компании – «Роскосмос», «Росатом».
Важно! К закупкам не допускаются компании, зарегистрированные в офшорных зонах – странах с льготным режимом налогообложения.
Если раньше заказчики формировали план на финансовый год, то с начала 2016 года они обязаны делать двухэтапное планирование: план-график и план закупок. Последний формируется на три года и размещается в открытом доступе в ЕИС. В нем отражаются все тендеры, которые планируется проводить в указанный период. В общих чертах это выглядит следующим образом:
- рассмотрение проекта закона о бюджете уполномоченным органом;
- определение объема денежных средств;
- разработка плана-графика на год по утвержденному планку закупок (на данном этапе возможны корректировки);
- размещение плана-графика на сайте.
Важно! План закупок составляется на год. Не на месяц, квартал или полугодие.
Ответственность участников
Основные причины, по которым участник может попасть в реестр недобросовестных поставщиков:
- уклонение от подписания контракта победителем закупки;
- решение заказчика (в ходе закупки) расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
В случаях нарушения сроков оплаты товаров (услуг, работ) должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности.
План-график это один из двух плановых документов в рамках 44-ФЗ. Если в него не включить заказ, то проводить закупку запрещается. Разберемся, как справиться с этой задачей, и приведем образец заполнения плана-графика и обоснований на 2018 год.
Какую информацию включить в план-график
Все государственные и муниципальные заказчики должны составить план-график. В нем нужно отразить информацию обо всех закупках, которые запланировали на очередной финансовый год. По каждой закупке необходимо прописать:
- идентификационный код закупки;
- наименование объекта закупки, объем, сроки поставки, дополнительные требования к участникам;
- способ закупки;
- начальную минимальную цену контракта (НМЦК) и размер аванса;
- срок, когда планируют проводить;
- обоснование НМЦК и способа закупки;
- размер обеспечения заявки и контракта.
Проводить закупку, которой нет в плане-графике, нельзя (ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).
Учтите, что органы власти вправе обязать включить в план-график дополнительную информацию (ч. 7 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Обратите внимание, что по следующим группам товаров разрешено не расшифровывать сведения в планах-графиках:
- лекарственные препараты;
- услуги и продукция стоимостью менее 100 тыс. руб.;
- ремонтные работы и содержание помещений, относящихся к нежилому фонду;
- услуги преподавателей или экскурсоводов;
- найм сотрудников для проведения статического анализа;
- получение доступа к иностранным источникам информации.
По таким позициям укажите сведения одной строкой без пояснений.
По какой форме заполнять план-график закупок
План-график закупок на 2018 год составляйте по правилам, установленных статьей 21 Закона № 44-ФЗ. Для заказчиков разного уровня утверждены свои формы и правила заполнения:
- федеральных заказчиков – постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 553;
региональных и местных заказчиков – постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554. Региональные и местные власти на основе этих правил могут разработать свои формы и порядки, чтобы работать с документом. Примером может служить постановление Правительства Тюменской области от 22.09.2015 № 444-п.
Важно запомнить
Все планы закупок должны составляться в электронном виде и обязательно публиковаться в ЕИС.
Как заполнить план-график на 2018 год. Инструкция заполнения
Графы форм для заказчиков разного уровня идентичны. Расскажем, на что обратить внимание, при заполнении.
Заголовок. В заголовочной части плана-графика укажите данные заказчика:
- полное наименование и организационно-правовую форму;
- коды ИНН, КПП, ОКОПФ, ОКТМО;
- адрес, телефон и электронную почту;
- вид документа. Если формируете план впервые, укажите «0», изменяете – порядковый номер корректировки («1», «2» и т. д.);
- совокупный годовой объем закупок.
Табличная часть. В табличную часть плана-графика внесите закупки, которые планируете на год. Причем в план-график 2018 года включите информацию не только о закупках, которые проведете в течение этого года, но и о закупках, которые начнете в декабре 2018 года, а закончите в 2019 году (письмо Минэкономразвития России от 26.07.2016 № Д28и-1893).
В таблице план-графика укажите:
- порядковый номер закупки;
- 36-значный идентификационный код закупки;
- наименование объекта и его описание;
- НМЦК, цену контракта с единственным поставщиком или формулу цены;
- размер аванса в процентах от НМЦК, если планируете выплатить аванс поставщику;
- планируемые платежи. Укажите общую сумму оплаты контракта на текущий финансовый год. А для длительных контрактов – на плановый период и последующие годы;
- единицы измерения объекта закупки;
- количество товаров, работ, услуг, которые планируете купить в текущем году. А для длительных контрактов – на плановый период и последующие годы;
- срок разовой закупки или периодичность повторяющихся закупок;
- размер обеспечения заявки и контракта;
- планируемый срок начала осуществления закупки;
- планируемый срок окончания исполнения контракта;
- способ, которым будете определять поставщика.
В конце табличной части плана-графика заполните итоговые строки:
- общая сумма НМЦК и цен контрактов с единственным поставщиком с разбивкой на текущий год, плановый период и последующие годы;
- сумма НМЦК закупок, которые проводите через запрос котировок, до 10 процентов от совокупного годового объема.
Подписи. Заполненный план-график подпишите ответственным сотрудником и руководителем заказчика. Рядом укажите даты, когда составили и утвердили документ.
Как обосновать закупку
Все закупки, внесенные в план график, необходимо обосновывать. Этот процесс должен включать в себя:
- НМЦК или цены контракта, который заключается с единственным поставщиком;
- способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
Правила и форма обоснования закупок утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555
Кроме общего списка закупок, обоснованию при формировании плана-графика также подлежат:
- малые закупки;
- закупки услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений на посещение указанных мероприятий;
- закупки преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) у физических лиц.
В отношении перечисленных закупок обоснованию подлежит не объект закупки, а годовой объем указанных закупок.
Как сформировать план-график закупок и обоснования на 2018 год. Образец заполнения
Рассмотрим на примере, как сформировать план-график закупок на 2018 год.
Пример 1.
Учредитель ГБУ «Университет» довел до учреждения объем финансирования на 2018 год – 12 300 тыс. руб.
В декабре 2017 года по итогам конкурентных закупок «Университет» заключила контракты на 2018 год на сумму 4 455 тыс. руб. Сумма средств на зарплату, налоги и взносы составила 6 050 тыс. руб.
Совокупный годовой объем закупок составила 6 250 000 руб. (12 300 000 – 6 050 000).
Контрактный управляющий А.С. Иванова проанализировала обязательные расходы и рассчитала сумму средств на закупки для плана-графика 2018 года:
12 300 000 руб. – 4 455 000 руб. – 6 250 000 руб. = 1 595 000 руб.
Контракты, которые заключили в 2017 году на 2018 год, зарплату, налоги и взносы Иванова в план-график на 2018 год не включила.
После Иванова составила и разместила план-график и обоснования к нему в ЕИС.
План-график закупок на 2018 год по 44 фз: скачать в Excel
Образец обоснования закупок на 2018 год
Когда и где размещать план-график закупок на 2018 год
План-график закупок утвердите в течение 10-ти рабочих дней с момента доведения бюджетных средств или со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. После этого разместите все документы планирования в ЕИС. На это есть три рабочих дня. Федеральные заказчики делают это через систему «Электронный бюджет». Региональные и местные – через региональные и муниципальные информационные системы закупок. Если такой системы нет – напрямую через ЕИС.
Если в плане есть закупки, которые составляют государственную тайну, оформите информацию о них в приложении к плану-графику закупок с грифом секретности. Это приложение в ЕИС не публикуйте (ч. 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).
На заметку
Удалить размещенный план-график нельзя.
Если возникли сложности при размещении плана, обратитесь в техподдержку сайта. Либо воспользуйтесь методическими рекомендациями для пользователей. Они размещены на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы» – «Обучающие материалы» – «Руководство пользователя по 44-ФЗ».
Как внести изменения в план-график
Вносить изменения в составленный и утвержденный план-график закупок на 2018 год можно будет только при изменении:
1. Цены объекта.
2. Корректировке нормативных актов или законодательства
3. Смене формата проведения закупки (вид процедуры, сроки реализации, объем закупаемых товаров или работ).
Возможность изменять плана-графика предусмотрена для того, чтобы использовать экономию, полученную при проведении конкурентных процедур, либо исполнить предписания, выданные контрольными органами.
Меняйте план-график не позднее, чем 10 календарных дней до дня, когда:
- публикуете в ЕИС извещения о закупке;
- направляете приглашения на участие в закупке;
- заключаете контракт с единственным поставщиком.
Десятидневный срок не включает день, когда изменения в план-график разместили в ЕИС, но включает день, когда заключили контракт.
Как накажут проверяющие
При работе с планом-графиком будьте внимательны. Ведь проверяющие вправе вас оштрафовать за нарушение сроков публикации и неточности в обоснованиях. Сколько придется заплатить за нарушения, смотрите в таблице.
Таблица. Ответственность за нарушение правил закупок
Суть нарушения |
Статья
|
Ответственность контрактного управляющего или сотрудника контрактной службы |
Включили в план-график объекты, которые не соответствуют целям закупок или правилам нормирования |
ч. 1 ст. 7.29.3 |
от 20 тыс. до 50 тыс. руб. |
Не обосновали НМЦК или нарушили порядок обоснования закупки |
ч. 1 ст. 7.29.3 |
от 20 тыс. до 50 тыс. руб. |
Нарушили порядок или форму обоснования объекта закупки |
ч. 2 ст. 7.29.3 |